Ирина Решетникова об итогах работы Арбитражного суда Свердловской области
Большая проблема в том, что в России не развиты мировые соглашения. В правовой культуре у населения, у юридических лиц не очень развито желание примиряться. Мы часто идем до конца в сражении в суде, но не примиряемся. Всего 2,8 процентов дел завершаются разрешением путем заключения мирового соглашения. Известны факты: в США — 95 процентов, в Великобритании 87 процентов. Огромное количество дел завершается мирным путем. В прошлом году наш суд обратился в Высший арбитражный суд с инициативой рассмотреть возможность проведения правового эксперимента на базе нашего суда по части мировых соглашений.
15 февраля в Екатеринбурге прошла пресс-конференция председателя Арбитражного суда Свердловской области Ирины Решетниковой по итогам работы в 2006 году.
Прошлый год для нашего суда характеризовался несколькими важными этапами. Прежде всего, в июне 2006 года исполнилось 75 лет созданию Госарбитража, который затем перерос в арбитражную судебную систему. 21 июля 2006 года был открыт 17-й арбитражный апелляционный суд в Перми. Для нас это важная веха, фактически, кардинальная перестройка работы суда и кардинальная перестройка для всех участников, которые могут быть втянуты в судебные тяжбы. На сегодня апелляция в арбитражной системе — это повторное рассмотрение дел по правилам первой инстанции.
В прошлом году произошло сокращение поступления заявлений в арбитражные суды в связи с тем, что была изменена подведомственность административных дел. Принято к производству меньше заявлений. Но 35 тысяч дел — это большое количество.
По разрешенным делам — наш арбитражный суд отличается от большого количества судов по количеству разрешенных дел. По сравнению с 2005 годом это количество уменьшилось на 7 процентов, то в среднем по России на 25 процентов. В Пермском крае — на 49 процентов, в Башкирии на 48, в Челябинской области на 38. Как видим, значительно сократилось количество разрешаемых дел. У нас не произошло такого большого сокращения по простой причине: в 2005 году Пенсионный фонд, опережая развитие законодательства на полтора года, многие пенсионные споры разрешал мирным путем, до обращения в суд. Более 90 тысяч дел не дошли до суда и были разрешены. Это большая заслуга Пенсионного фонда и мы говорим им за это спасибо.
Большая проблема в том, что в России не развиты мировые соглашения. У нас не очень развито посредничество. В правовой культуре у населения, у юридических лиц не очень развито желание примиряться. Мы часто идем до конца в сражении в суде, но не примиряемся. Всего 2,8 процентов дел завершаются разрешением путем заключения мирового соглашения. Известны факты: в США — 95 процентов, в Великобритании 87 процентов. Огромное количество дел завершается мирным путем. В прошлом году наш суд обратился в Высший арбитражный суд с инициативой рассмотреть возможность проведения правового эксперимента на базе нашего суда по части мировых соглашений.
Структура рассматриваемых дел. В целом арбитражная система как таковая создавалась для разрешения гражданско-правовых споров. Хозяйственных споров, вытекающих из гражданского права. В отношении сделок, обязательств и т.д. К сожалению, в последние годы количество гражданских дел в арбитражных судах меньше чем административных дел. Сегодня административные дела составляют 60 процентов, а гражданские — 34. Хотя эти пропорция немного сместилась в сторону увеличения гражданских дел, но, тем не менее, приоритетными остаются административные дела.
Если количество всех дел в принципе характеризуются стабилизацией, то дела о банкротстве имеют совершенно другую тенденцию. 2006 год характеризуется всплеском дел о несостоятельности (банкротстве). Поступило на 380 процентов заявлений больше о банкротстве, чем в 2005 году. Разница огромная. Завершено производство дел больше на 366 процентов.
Причина в том, что налоговая служба Свердловской области активно взялась за банкротство отсутствующих должников. Если в среднем по России на судью нагрузка составляет 59 дел в месяц, то банкротный состав у нас в прошлом году работал с нагрузкой больше 100 дел в месяц.
Вы знаете крылатую фразу что «Суд должен быть скорым и правым». Фраза из 19 века к судебной реформе 1864 года. Практически она отражает задачи судопроизводства. Скорый суд — соблюдение сроков рассмотрения дел, а правый — решения должны быть законными, обоснованными, неотменяемыми вышестоящими инстанциями. По срокам у нас хорошие показатели. Если сравнить с показателями по УрФО — у нас 0.7 процента, по округу 3,9, в России 3,6. Показатели в разы лучше. Второй показатель — рассылка судебных актов. У нас по 16 делам были нарушены сроки рассылки.
Следующий показатель работы суда это качество судебных актов. Для нас есть и остаются в 2007 году проблемой отмены судебных актов. Апелляционные суды только формируются, создают свою практику. Потребуется не меньше года, прежде чем наша практика и их будут урегулированы. Пока отмен много. Если брать в среднем, у нас отменяются 25 процентов судебных актов, которые попадают в апелляцию, в Удмуртии каждый третий судебный акт отменяется.
Из проблем стоит отметить недопустимо низкую зарплату аппарата суда, в связи с этим наблюдается большая текучесть кадров. В прошлом году в аппарат суда пришел каждый четвертый новый работник.
Еще проблема — плохая работа почты. Если письмо с извещением о судебном разбирательстве уходит на север Свердловской области, складывается впечатление, что оно совершает кругосветное путешествие. Иногда по Екатеринбургу письмо путешествует около месяца. Хотя по нормам доставки положено по области семь дней.
Согласно стати 6 Конвенции о правах человека требуется обязательное извещение лиц, участвующих в деле о судебном разбирательстве.
У каждого суда есть свое лицо. Для нашего суда есть несколько характерных моментов. Во-первых, мы тяготеем к электронному документообороту. Сегодня техническая нагрузка на специалистов настолько велика, что это просто необходимо. В прошлом году у нас прошли видеоконференции с федеральным и Высшим арбитражным судами. В судах общей юрисдикции такая практика существует давно, у нас впервые. Мы готовы к этому. С 2003 года у нас в Интернете работает сайт. Еще одна особенность — тяготение к связи с наукой, то, что раньше называлось единством науки практики. Четвертый год работает научно-консультационный совет. Для судов первой инстанции это редкое явление. В совет входят ученые с мировым именем. Я имею в виду профессоров Гонгало, Юркова, Винницкого, Бублика. На следующей неделе у нас состоится заседание научно-консультативного совета по обсуждению 122 закона, связанного со строительством в нашем городе, земельными участками. У нас среди судей 9 кандидатов наук, 15 магистров права. Многие преподают в академии. Важная черта нашего суда — сплоченность, творчество нашей молодежи.
—
— На поверхности лежит дело о музыкальном колледже. На прошлой неделе областное руководство благодарило суд за правильное рассмотрение данного дела. Правильное, с точки зрения людей, которые там работают и учатся. Работа каждого суда направлена на потребителя, который будет пользоваться благами рассмотренного дела. Правильного, это значит законного.
Мы много лет учились в советской системе, когда говорилось, что законность и справедливость, это законное требование. Мы к этому тяготеем. Рейдерство, кстати, трудно определяется. Когда рассматривается трудовой спор, в редчайших случаях можно сказать, что это рейдерство. Мы только можем догадываться, что это может быть захват. Доказательства найти трудно. Умно организованное рейдерство предполагает полный порядок с документами. На слуху существуют корпоративные конфликты, сказать, что это одно дело абсолютно невозможно.
На предприятии между двумя группировками возник конфликт. У них назначаются исполнительные органы для производства отчуждения активов. В этой ситуации активы выводятся вначале на одну фирму, затем на другую и так далее. В этой ситуации все рассмотреть в одном деле невозможно. В первую очередь стороны оспаривают решение на основе которого избран директор. Аннулируются полномочия лица, которое распоряжалось имуществом. Дальнейший ход — оспаривание совершенных сделок. Последний этап — изъятие имущества из чужого незаконного владения. В рамках одного дела рассмотреть этот спор невозможно. Есть корпоративные споры, которые мы рассматриваем до трех лет. Либо споры гаснут автоматически, либо стороны исполняют судебные акты и на этом все заканчивается.
—
— В арбитражной системе в отличие от судов общей юрисдикции сложно говорить о проценте исполнимости судебных актов. Во-первых, многие судебные акты исполняются банками или иными кредитными организациями, которые не являются органами принудительного исполнения. По административной коллегии у нас дела уходят в ФНС, там исполняется очень много. Что касается службы судебных приставов, у нас хорошие контакты с этой службой. Претензий по исполнению судебных актов у нас нет. По России — от 48 до 60 процентов судебные акты исполняются.
Например, в Голландии судебных приставов и исполнителей в десятки раз больше, чем судей, и исполняют они только судебные акты. Наши приставы исполняют судебные акты судей, и судей примерно столько же, сколько судебных приставов и исполнителей, а также они исполняют постановления налоговых и других органов. Нагрузка на приставов очень высокая, они физически не могут все исполнить. Не менее важный вопрос - возможность исполнения судебных актов. Например, если судебному исполнителю в Голландии обращается сторона, то исполнитель проверяет по электронной базе, значится ли за должником какое-либо имущество.
Если нет, то пристав-исполнитель не принимает исполнительный лист к исполнению. В этом случае обращаются к адвокатам, в частные фирмы по розыску. Например, в Америке до сих пор действует очень интересная норма, когда взыскатель располагает данными о том, что у ответчика все-таки есть имущество, но найти его сложно, взыскатель обращается в суд, и суд выносит приказ о помещении должника в тюрьму до того, пока он вспомнит, где находится это имущество. После этого его выпускают. Такая мера существует и в Израиле, и в ЮАР. Думаю, что для России такой вариант не приемлем, поскольку следственные изоляторы и без того переполнены.
В России пристав-исполнитель в любом случае должен принять исполнительный лист. Нет законодательных механизмов для того, чтобы наказать должника, если за ним официально ничего не числится. Он может все переписать на родственников, и возможности исполнить судебный акт не будет.
К сожалению, приставы относятся к государственной гражданской службе и не обладают правом оперативно-розыскной деятельности. В российских условиях без обладания этим правом приставы не справятся со своими обязанностями. Законопослушность наших граждан отличается от граждан Европы. У нас должны быть соответствующие меры для розыска имущества и наложения ареста.
В пресс-конференции приняли также участие Сергей Воронин, и.о. председателя административно-правовой коллегии, Ирина Краснобаева, и.о. председателя гражданско-правовой коллегии, Светлана Цветкова, председатель судебного состава по рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве).
Прошлый год для нашего суда характеризовался несколькими важными этапами. Прежде всего, в июне 2006 года исполнилось 75 лет созданию Госарбитража, который затем перерос в арбитражную судебную систему. 21 июля 2006 года был открыт 17-й арбитражный апелляционный суд в Перми. Для нас это важная веха, фактически, кардинальная перестройка работы суда и кардинальная перестройка для всех участников, которые могут быть втянуты в судебные тяжбы. На сегодня апелляция в арбитражной системе — это повторное рассмотрение дел по правилам первой инстанции.
В прошлом году произошло сокращение поступления заявлений в арбитражные суды в связи с тем, что была изменена подведомственность административных дел. Принято к производству меньше заявлений. Но 35 тысяч дел — это большое количество.
По разрешенным делам — наш арбитражный суд отличается от большого количества судов по количеству разрешенных дел. По сравнению с 2005 годом это количество уменьшилось на 7 процентов, то в среднем по России на 25 процентов. В Пермском крае — на 49 процентов, в Башкирии на 48, в Челябинской области на 38. Как видим, значительно сократилось количество разрешаемых дел. У нас не произошло такого большого сокращения по простой причине: в 2005 году Пенсионный фонд, опережая развитие законодательства на полтора года, многие пенсионные споры разрешал мирным путем, до обращения в суд. Более 90 тысяч дел не дошли до суда и были разрешены. Это большая заслуга Пенсионного фонда и мы говорим им за это спасибо.
Большая проблема в том, что в России не развиты мировые соглашения. У нас не очень развито посредничество. В правовой культуре у населения, у юридических лиц не очень развито желание примиряться. Мы часто идем до конца в сражении в суде, но не примиряемся. Всего 2,8 процентов дел завершаются разрешением путем заключения мирового соглашения. Известны факты: в США — 95 процентов, в Великобритании 87 процентов. Огромное количество дел завершается мирным путем. В прошлом году наш суд обратился в Высший арбитражный суд с инициативой рассмотреть возможность проведения правового эксперимента на базе нашего суда по части мировых соглашений.
Структура рассматриваемых дел. В целом арбитражная система как таковая создавалась для разрешения гражданско-правовых споров. Хозяйственных споров, вытекающих из гражданского права. В отношении сделок, обязательств и т.д. К сожалению, в последние годы количество гражданских дел в арбитражных судах меньше чем административных дел. Сегодня административные дела составляют 60 процентов, а гражданские — 34. Хотя эти пропорция немного сместилась в сторону увеличения гражданских дел, но, тем не менее, приоритетными остаются административные дела.
Если количество всех дел в принципе характеризуются стабилизацией, то дела о банкротстве имеют совершенно другую тенденцию. 2006 год характеризуется всплеском дел о несостоятельности (банкротстве). Поступило на 380 процентов заявлений больше о банкротстве, чем в 2005 году. Разница огромная. Завершено производство дел больше на 366 процентов.
Причина в том, что налоговая служба Свердловской области активно взялась за банкротство отсутствующих должников. Если в среднем по России на судью нагрузка составляет 59 дел в месяц, то банкротный состав у нас в прошлом году работал с нагрузкой больше 100 дел в месяц.
Вы знаете крылатую фразу что «Суд должен быть скорым и правым». Фраза из 19 века к судебной реформе 1864 года. Практически она отражает задачи судопроизводства. Скорый суд — соблюдение сроков рассмотрения дел, а правый — решения должны быть законными, обоснованными, неотменяемыми вышестоящими инстанциями. По срокам у нас хорошие показатели. Если сравнить с показателями по УрФО — у нас 0.7 процента, по округу 3,9, в России 3,6. Показатели в разы лучше. Второй показатель — рассылка судебных актов. У нас по 16 делам были нарушены сроки рассылки.
Следующий показатель работы суда это качество судебных актов. Для нас есть и остаются в 2007 году проблемой отмены судебных актов. Апелляционные суды только формируются, создают свою практику. Потребуется не меньше года, прежде чем наша практика и их будут урегулированы. Пока отмен много. Если брать в среднем, у нас отменяются 25 процентов судебных актов, которые попадают в апелляцию, в Удмуртии каждый третий судебный акт отменяется.
Из проблем стоит отметить недопустимо низкую зарплату аппарата суда, в связи с этим наблюдается большая текучесть кадров. В прошлом году в аппарат суда пришел каждый четвертый новый работник.
Еще проблема — плохая работа почты. Если письмо с извещением о судебном разбирательстве уходит на север Свердловской области, складывается впечатление, что оно совершает кругосветное путешествие. Иногда по Екатеринбургу письмо путешествует около месяца. Хотя по нормам доставки положено по области семь дней.
Согласно стати 6 Конвенции о правах человека требуется обязательное извещение лиц, участвующих в деле о судебном разбирательстве.
У каждого суда есть свое лицо. Для нашего суда есть несколько характерных моментов. Во-первых, мы тяготеем к электронному документообороту. Сегодня техническая нагрузка на специалистов настолько велика, что это просто необходимо. В прошлом году у нас прошли видеоконференции с федеральным и Высшим арбитражным судами. В судах общей юрисдикции такая практика существует давно, у нас впервые. Мы готовы к этому. С 2003 года у нас в Интернете работает сайт. Еще одна особенность — тяготение к связи с наукой, то, что раньше называлось единством науки практики. Четвертый год работает научно-консультационный совет. Для судов первой инстанции это редкое явление. В совет входят ученые с мировым именем. Я имею в виду профессоров Гонгало, Юркова, Винницкого, Бублика. На следующей неделе у нас состоится заседание научно-консультативного совета по обсуждению 122 закона, связанного со строительством в нашем городе, земельными участками. У нас среди судей 9 кандидатов наук, 15 магистров права. Многие преподают в академии. Важная черта нашего суда — сплоченность, творчество нашей молодежи.
—
Какое место занимают в судебной практике рейдерские захваты?
— На поверхности лежит дело о музыкальном колледже. На прошлой неделе областное руководство благодарило суд за правильное рассмотрение данного дела. Правильное, с точки зрения людей, которые там работают и учатся. Работа каждого суда направлена на потребителя, который будет пользоваться благами рассмотренного дела. Правильного, это значит законного.
Мы много лет учились в советской системе, когда говорилось, что законность и справедливость, это законное требование. Мы к этому тяготеем. Рейдерство, кстати, трудно определяется. Когда рассматривается трудовой спор, в редчайших случаях можно сказать, что это рейдерство. Мы только можем догадываться, что это может быть захват. Доказательства найти трудно. Умно организованное рейдерство предполагает полный порядок с документами. На слуху существуют корпоративные конфликты, сказать, что это одно дело абсолютно невозможно.
На предприятии между двумя группировками возник конфликт. У них назначаются исполнительные органы для производства отчуждения активов. В этой ситуации активы выводятся вначале на одну фирму, затем на другую и так далее. В этой ситуации все рассмотреть в одном деле невозможно. В первую очередь стороны оспаривают решение на основе которого избран директор. Аннулируются полномочия лица, которое распоряжалось имуществом. Дальнейший ход — оспаривание совершенных сделок. Последний этап — изъятие имущества из чужого незаконного владения. В рамках одного дела рассмотреть этот спор невозможно. Есть корпоративные споры, которые мы рассматриваем до трех лет. Либо споры гаснут автоматически, либо стороны исполняют судебные акты и на этом все заканчивается.
—
Есть понятие исполнение судебных актов. Существует ли оценка их исполнения?
— В арбитражной системе в отличие от судов общей юрисдикции сложно говорить о проценте исполнимости судебных актов. Во-первых, многие судебные акты исполняются банками или иными кредитными организациями, которые не являются органами принудительного исполнения. По административной коллегии у нас дела уходят в ФНС, там исполняется очень много. Что касается службы судебных приставов, у нас хорошие контакты с этой службой. Претензий по исполнению судебных актов у нас нет. По России — от 48 до 60 процентов судебные акты исполняются.
Например, в Голландии судебных приставов и исполнителей в десятки раз больше, чем судей, и исполняют они только судебные акты. Наши приставы исполняют судебные акты судей, и судей примерно столько же, сколько судебных приставов и исполнителей, а также они исполняют постановления налоговых и других органов. Нагрузка на приставов очень высокая, они физически не могут все исполнить. Не менее важный вопрос - возможность исполнения судебных актов. Например, если судебному исполнителю в Голландии обращается сторона, то исполнитель проверяет по электронной базе, значится ли за должником какое-либо имущество.
Если нет, то пристав-исполнитель не принимает исполнительный лист к исполнению. В этом случае обращаются к адвокатам, в частные фирмы по розыску. Например, в Америке до сих пор действует очень интересная норма, когда взыскатель располагает данными о том, что у ответчика все-таки есть имущество, но найти его сложно, взыскатель обращается в суд, и суд выносит приказ о помещении должника в тюрьму до того, пока он вспомнит, где находится это имущество. После этого его выпускают. Такая мера существует и в Израиле, и в ЮАР. Думаю, что для России такой вариант не приемлем, поскольку следственные изоляторы и без того переполнены.
В России пристав-исполнитель в любом случае должен принять исполнительный лист. Нет законодательных механизмов для того, чтобы наказать должника, если за ним официально ничего не числится. Он может все переписать на родственников, и возможности исполнить судебный акт не будет.
К сожалению, приставы относятся к государственной гражданской службе и не обладают правом оперативно-розыскной деятельности. В российских условиях без обладания этим правом приставы не справятся со своими обязанностями. Законопослушность наших граждан отличается от граждан Европы. У нас должны быть соответствующие меры для розыска имущества и наложения ареста.
В пресс-конференции приняли также участие Сергей Воронин, и.о. председателя административно-правовой коллегии, Ирина Краснобаева, и.о. председателя гражданско-правовой коллегии, Светлана Цветкова, председатель судебного состава по рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве).