Правовые проблемы общежитий Екатеринбурга


Правовые проблемы общежитий Екатеринбурга
20 Декабря 2006
В последнее время обостряется ситуация вокруг общежитий Екатеринбурга. Люди, проживающие в ведомственных общежитиях, пытаются приватизировать свои комнаты, требуя передачи общежитий в муниципальную собственность. Они объявляют голодовки, бастуют, объединяются для защиты своих интересов.
Девятый день голодовки жильцов общежитий в Екатеринбурге – компромисс так и не найден
В Екатеринбурге девятый день продолжается голодовка жильцов общежитий ФГУП «Уральский оптико-механический завод». До сих пор противостоящие стороны не смогли прийти к какому-либо общему решению спора.

Голодающие требуют передать общежития в собственность муниципалитета с последующим заключением договоров социального найма. Руководство завода отказывается сделать это, мотивируя это потерей возможности привлекать молодых специалистов с помощью предоставления жилья в специализированный найм. Как сообщила «Новому Региону» представитель голодающих Вера Осадчая, в настоящий момент в голодовке принимают участие девять человек. Вчера одна из голодающих жительниц общежитий была госпитализирована в больницу с сердечным приступом. Врачи оказали ей необходимую помощь и запретили принимать дальнейшее участие в голодовке. Еще одна женщина вышла из акции протеста сегодня. Вместо нее на голодовку легли еще четыре человека.

Сегодня за решение вопроса с общежитиями взялись депутаты Свердловской областной Думы. Там проходит заседание рабочей группы с участием представителей балансодержателей общежитий, как областных, так и федеральных. В том числе на комиссию приглашены и представители руководства УОМЗ. По словам депутата Александра Буркова, рабочая группа создана для рассмотрения любых обращений граждан, проживающих в общежитиях. «Депутаты облдумы со своей стороны выступают за передачу общежитий в муниципальную собственность, но, насколько нам известно, многие федеральные предприятия выступают против этого. Поэтому мы хотим хотя бы решить жилищный вопрос для тех, кто проработал на заводе и прожил в общежитии более десяти лет и имеет право на жилплощадь согласно законодательству», – говорит господин Бурков.

Из истории вопроса

В России несколько миллионов человек постоянно живут в общежитиях: женятся, рожают детей, выходят на пенсию, нянчат внуков. У них нет другого жилья, и у многих уже нет надежды его приобрести.

В общежитиях прописан (зарегистрирован) каждый десятый россиянин. Это минимум 15 миллионов человек. Во многих городах страны общежития были незаконно приватизированы, жильцы не знали об этом. Узнавали, когда цены за комнаты поднимались в три-четыре раза или начиналось выселение.

В советский период большинство общежитий были ведомственными. Их строили предприятия на собственные средства, часто силами своих работников. Они предназначались для молодых специалистов различного уровня — от инженерно-технических, до работников невысокого уровня квалификации, прибывших по набору. Были общежития студенческие, рабочие, представителей культуры, образования, медицины и других отраслей, как говорили раньше, народного хозяйства. Свою историческую роль общежития выполнили. Практически, большинство молодых граждан СССР начинали свою трудовую карьеру, живя в общежитии. Самым огромным общежитием в 70-е годы стало строительство Байкало-Амурской магистрали — более 100 тысяч молодых энтузиастов коротали дни и ночи в вагончиках, балках, бараках.

В начале 1990-х годов многие предприятия, владеющие общежитиями, разорились, сменили форму собственности, передачи на баланс муниципалитетов ведомственные объекты соцкультбыта. Появились общежития муниципальные. Согласно статье 154 федерального закона от 22.08. 2004 года и Постановлению правительства РФ от 13.06. 2006 решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную не решает вопросов проживания в общежитиях, поскольку городские власти заявляют, что на содержания зданий нет средств. Однако жильцы требуют передать общежития городу, пытаясь реализовать свое право на приватизацию жилья.

В региональном информационном центре «ТАСС-Урал» прошла пресс-конференция на тему: «Жилищные проблемы оборонных предприятий».

Участники:
  • Валерия БАРАКОВСКАЯ, заместитель председателя специализированной коллегии адвокатов «Юрфин»,
  • Виктор БАТУЕВ, исполнительный директор Союза предприятий оборонных отраслей промышленности Свердловской области,
  • Виктор ИКРИН, председатель Свердловской Областной Общественной Организации «Совет общежитий предприятий и организаций Оборонно-промышленного комплекса».
Виктор Батуев: С развитием промышленности предприятия испытали недостаток кадров отдельных специалистов. Комплексная социальная политика осуществляется на всех предприятиях оборонной промышленности. Предприятия оказывают финансовую поддержку сотрудникам заводов, помогают им улучшить жилищные условия.

Общежитие - это специализированное жилье, которое предоставляется специалистам заводов. Предприятиям, определенным Правительством РФ как стратегические, это специализированное жилье было сохранено. Оснований для передачи и приватизации общежитий государственных предприятий нет. Статус общежитий и их использование прописано в Жилищном кодексе. Перевод возможен только с согласия собственника общежития, т.е. руководства предприятия. Например, «Уралвагонзаводу» принадлежит 15 общежитий. Одно из общежитий в связи с нехваткой кадров руководство решило передать техническому училищу и на его базе вести подготовку новых квалифицированных кадров. Общежитие в этом случае переводится в другой статус.

По закону, люди, теряющие связь с производством, должны освободить помещения общежития для проживания новых сотрудников.

Валерия Бараковская: Передача общежитий в муниципальную собственность носила массовый характер, это было связано с тем, что требованиями подзаконных актов было установлено, что до конца 2004 года предприятия должны были избавиться от несвойственных им функций по содержанию жилищного фонда. Напрямую это касалось всех открытых акционерных обществ и других предприятий, которые подлежали приватизации. В соответствии с действующим законом, общежития приватизации не подлежали, и должны были передаваться муниципалитету. Многие предприятия Свердловской области передали свои общежития, и это была их инициатива.

В настоящее время, если у предприятия есть желание передать объект, то посредством привлечения уполномоченных органов, это можно сделать. В случае передачи общежития на баланс муниципалитета, статус общежития меняется, и граждане могут приватизировать это жилье в сроки, установленные законом. Федеральным законом четко определена процедура передачи объектов из государственной собственности в муниципальную, и наоборот. При этом должны быть соблюдены следующие условия: возможность нахождения данного объекта в муниципальной собственности, собственник может принять решение о передаче только по согласию федеральных государственных унитарных предприятий, на чьем балансе и в чьем хозяйственном ведении находится федеральное имущество.

Специализированный жилищный фонд включен в новую редакцию Жилищного кодекса. При передаче общежитий муниципалитетам, общежитие теряет свой статус. В муниципальном имуществе может находиться муниципальный жилищный фонд социального использования, т.е. фонд, который предоставляется нуждающимся, малообеспеченным, стоящим на очереди гражданам. Общежитие же предназначено для временного проживания на время работы или учебы.

Виктор Икрин: Общественная Организация «Совет общежитий предприятий и организаций Оборонно-промышленного комплекса» представляет интересы жильцов общежитий, большая часть которых является работниками предприятий. Мы против того, чтобы общежития передавались в муниципальную собственность с их дальнейшей приватизацией. Мы понимаем, что помещения могут быть проданы лицам, не имеющим отношения к производству. Недавно прошло совещание, в котором приняли участие руководители и представители предприятий, Союза общежитий. Было принято решение о создании комиссии по урегулированию ситуации.

Сейчас в этих общежитиях проживают только сотрудники оборонных предприятий?

Виктор Батуев: Иногда в общежитиях селят командировочных, прибывающих на несколько дней. Посторонних людей в общежития не заселяют.

Является ли голодовка единственным средством решения проблемы?

Валерия Бараковская: Голодовка - это всегда радикальная мера, на которую люди идут, когда нет других способов решить вопрос. Если эти граждане относятся к категории граждан, которые не имеют в собственности жилья и нуждаются в улучшении жилищных условий, то они могли встать на учет. Предприятие не может просто так передать общежития в муниципальную собственность, для этого существует установленная законом процедура. Я считаю, что есть правовой способ защиты своих прав.

Как предприятия могут помочь сотрудникам в улучшении жилищных условий?

Виктор Батуев: На ОМЗ широко развита система поддержки сотрудников: свыше 180 семей, проживающих в общежитии, получают материальную поддержку, существует ипотечная схема поддержки.

Валерия Бараковская: Большое количество категорий граждан не подлежат выселению из общежития без предоставления им другого жилого помещения. Ни один судебный иск по выселению не был удовлетворен. Право на приватизацию и право на проживание в общежитии - это разные вещи.